Non si è in presenza, infatti, di una mera precisazione formale delle caratteristiche del foglio elettronico, bensì dell’introduzione ex novo di un sistema informativo vincolante, accentrato e prescrittivo, che – pur a valle del regime autorizzativo ordinario previsto dalla legge – condiziona l’esercizio effettivo dell’attività mediante l’imposizione di procedure obbligatorie di registrazione, validazione e controllo preventivo da parte dell’Amministrazione. Tale sistema si traduce, nella sostanza, in un filtro operativo di tipo autorizzativo aggiuntivo, non previsto dalla norma primaria, e in quanto tale lesivo dei principi di legalità, proporzionalità e riserva di legge, sia nella dimensione costituzionale (artt. 41 e 97Cost.), sia in quella eurounitaria (artt. 16 e 52 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea)"
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